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锡都个旧诸多工业病使这座城市的转型带来

2019-04-11 08:07:16 | 来源: 历史

在有着两千年锡资源开发史的个旧市水箱
,人们更愿意将其称为资源型老工业城市,而不是资源型城市。从上百年前个旧商贾筹建云南条民营铁路开始,工业文明就浸淫着这座城市的每个角落。近几十年的工业发展,在给个旧带来诸多工业病的同时,也为这座城市的转型带来一定优势。

作为首批被确立的资源枯竭型城市,个旧模式、转型试点曾让个旧因探路而闻名,但沉重的社会保障负担、拮据的城市空间和艰难的产业升级等问题也让个旧的重生异常艰难。

今年2月,沿着个旧的转型脉络,实地采访调查,试图还原这座城市跌宕而漫长的转型探索之路。

大多个旧人都相信资源枯竭只是一个说法,他们更认可的是,虽然探明储量逐年减少,金属含量不如从前,但个旧的资源还有很大潜力。然而,无论是工人,还是小矿主、民营企业家,抑或政府官员,几乎所有个旧人都很早就意识到必须要转型。

一产独大的弊端和有色金属行业的低迷星力捕鱼游戏代理
,让个旧更加强烈地意识到危机,也看到了转型的契机。依托现有的优势,把有色产业做精做强。个旧市发改局局长王永昌对表示。

一方面,个旧市要重点实现传统产业升级;另一方面,大力培育替代产业。此外,为了应对资源减少,个旧已早早开始引进外来资源,并提高有色金属的利用率和附加值。

然而,转型异常艰难,对于个旧市来说,现实难题摆在眼前。老龄化带来庞大的社会保障压力,城市空间扩容也面临着政策限制的尴尬,有色产品深加工高端技术更遭遇全球竞争和垄断。

老龄化重压财政

80多岁的徐学仁近对政府给80岁以上老人增加的40元保健费感到很欣慰,他从云锡集团退休后的近30年里,退休工资及社会保障都由个旧市负责管理和发放。徐学仁认为二手叉车回收
,为个旧做出历史贡献的老工人应该获得有力的社会保障。而个旧可用的财力仅能勉强维持行政、事业单位开支和少量的社会保障支出,2012年全市财政用于民生事业的投入共18.61亿元,占到了全年财政支持资金的72.1%。

个旧市劳动和社会保障局局长张勇对表示,作为老工业城市,个旧的社保压力大,缺口大,重要的原因之一是老龄化。社会保险参保人数呈现三高一低的特点。

以2013年为例,个旧的参保人数平均年龄高,达到46岁;退休职工占比较重,达到61%;灵活就业人员参保人数占比较高,为43%。平均缴费基数则偏低。

每100个人参保,有61个人都在领养老金。个旧这种现象太特殊了。张勇表示,2013年个旧市仅养老金的收支缺口就达到2.4亿元,这些缺口都要由上级财政调节。

个旧市老龄办统计的数据显示,早在2008年个旧市60岁以上老年人口就达7.14万人,老龄化率达18.3%。2013年,老龄化率上升为19.5%。按照国际通常看法,当老龄化率达到10%,即意味着这个地区处于老龄化社会。

这种退休人员结构的调整还需5~10年才能完成过渡,社会保障才能进入正常的参保、退休状态。张勇介绍说。对于转型中的个旧来说,未来5到10年时间正是重要的转型期。

社会保障的压力在个旧市很多官员看来,是转型难题之一。据一位当地官员介绍,个旧以前是地级市,离退休的老干部就占全州的一半。社会保障方面刚性的支出每年就有4亿元,这对于公共财政预算收入不足10亿元的个旧来说并不轻松。

根据2012年国家有关部门对个旧转型的评估报告显示,当年该市共获得资源枯竭型城市财力性转移支付资金2.1亿元,其中9446万元用于社会保障,2149万元用于教育,5570万元用于医疗卫生,2830万元用于公共基础设施建设,1000万元用于产业转型。

不仅是社会保障压力让个旧财政捉襟见肘,环境整治和修复、就业等问题都让这座城市在转型路上艰难前行。

(:admin)

(:中冶有色技术)

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